中共锡盟委组织部 贺希格都仁

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于党的建设总体部署的全面和深化，是新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。全会进一步明确了各领域基层党组织的职能定位，提出了巩固和加强党的基层组织的明确要求和重要举措。进一步重申了党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。在农村牧区基层党建工作中，明确提出要按照守信念、讲奉献、有本领、重品德的要求，加强基层党组织书记队伍建设，拓宽农村牧区基层干部的来源，选拔优秀党员担任党组织书记。结合我盟嘎查村党支部书记队伍建设实际进行了如下思考。

　　一、嘎查村党支部书记队伍建设中存在的主要问题和原因分析

　　近年来，我盟坚持围绕经济抓党建、抓好经济促党建，把基层党组织建设与推进经济社会发展紧密结合起来，大力加强基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，有力地推动了“三个文明”建设协调发展，切实发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。从总体上来看，全盟嘎查村党支部书记队伍比较坚强有力，富于凝聚力、战斗力和号召力，能把党的各项方针政策落实到群众中，完成好工作任务，能带领群众致富，有一定的群众威信。尤其是经过今年7-8月进行的新一轮嘎查村党支部换届选举工作，进一步改善了嘎查村党支部书记队伍结构，嘎查村书记队伍素质和“双带”能力得到了新的提升。

　　同时，我们也清醒的认识到全盟嘎查村党支部书记队伍建设工作仍然存在着一些问题，如：发展思路不清、带富能力不强、贯彻执行政策不力等，尤其是通过总结分析今年已结束的嘎查村党支部换届工作，一些源头性问题愈显突出，嘎查村党支部书记人选的选择面正在变窄，直接导致嘎查村党支部书记岗位选人难、选高素质人更难问题的出现。部分嘎查村只能在为数不多的几个党员中产生嘎查村党支部书记，一些嘎查村甚至选不出党支部书记。嘎查村党支部书记的整体素质的提升没有与农牧民整体素质的提升相适应，无法同经济社会的快速发展相一致。

　　对此，我们应清醒的分析和权衡这一问题的深层次原因。一方面，随着我盟城乡一体化和城镇化战略的不断推进，越来越多的青年农牧民转移进城，由从事第一产业转为从事第二、三产业；一些从农村牧区走出的大学生、转复军人也更多的偏好在城镇择业，等等。这是一个地区经济社会良性发展的具体表现，也是逐步缩小城乡差距的重要实现途径。但这也不同程度的导致了嘎查村有文化青年农牧民的减少，使得发展年轻农牧民党员和培养嘎查村级后备干部的选择面变小，不同程度的影响和制约了嘎查村党支部书记人选的素质。另一方面，通过公推直选和双推双考一选组织制度创新等形式，虽然使一些有思路、有能力、有素质的优秀党员，致富能手党员走上了党组织负责人的岗位，但是仍然满足不了当前经济社会快速发展的需要。可以说，基层党组织负责人素质不高，带富能力不强，再好的政策也难以贯彻，再好的发展思路也难以落实，再好的发展成果也难以巩固。这是在推进农村牧区经济社会发展和实现城乡一体化过程中，必须面临的一个矛盾问题。要解决好这一矛盾问题，就必须按照党的十七届四中全会《决定》提出的原则和方向，掌握主动，不满足于过去现成的做法，以党的建设和组织工作内在规律为指导，适应时代发展出现的新问题、新矛盾，积极探索、勇于创新，从源头上思考、分析和着手解决，嘎查村党支部书记队伍建设问题。

　　二、加强嘎查村党支部书记队伍建设的对策

　　针对嘎查村党支部书记后备人选面正在变窄，选人难、选高素质的人更难问题的问题日益突出，我们就必须以党的十七届四中全会《决定》精神为指导，按照守信念、讲奉献、有本领、重品德的要求，有效拓宽农村牧区基层干部来源，特别要选好嘎查村党支部书记，打造高素质的新农村新牧区建设“领头雁”队伍。我们的对策是：本着有利于农村牧区经济社会发展、有利于农牧民增收致富的总体原则，总结归纳我盟近年来开展公推直选、双推双考一选等方式选拔嘎查村党支部书记的成功经验，借鉴公开选拔县处级领导干部的做法，打破现有的选拔任用嘎查村党支部书记中存在地域、单位、行业、身份等方面的限制，通过对全盟嘎查村“目标、分析、问责、通报、考核”制度的落实情况，每年对各旗县市（区）嘎查村进行排序，对排在末位的嘎查村党支部书记实行淘汰，在全盟范围内不限身份和户籍，公开选拔一批嘎查村党支部书记，对这部分嘎查村党支部书记实行职业化管理。

　　实行职业化管理就是专门从事嘎查村党支部工作，由旗县市（区）党委组织部和苏木乡镇双重管理的专门人员。准确把握十七届四中全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求和“明确责任、考核监督、保障服务”重点。对实行职业化管理嘎查村党支部书记做到 “三个统一”即：统一选拔、统一管理、统一待遇;建立健全“三个机制”即：选拔机制、监督机制、保障机制。统一选拔就是结合基层的工作实际，以中组部《关于加强嘎查村党支部书记队伍建设的意见》为指导，按照“一好双强”的标准，以派得准、立得住、出成效为目的，建立健全嘎查村党支部书记的选拔机制。通过公开选拔方式，完善用人机制，拓宽选人用人视野，经过严格的笔试、面试、考察环节，按照民主、平等、竞争、择优原则，使农村牧区乃至城镇的一些有素质、有志于农村牧区创业的优秀人士通过选拔走上嘎查村党支部书记岗位。真正把热爱农牧区工作，愿意在农牧区干事创业的人稳定下来，使用起来，建议一支固定的职业化嘎查村党支部书记队伍。统一管理就是明确选拔上来这部分嘎查村党支部书记按照职业化管理的要求，分配到各旗县市（区）排序末位的嘎查村开展工作，由旗县市（区）党委组织部和苏木乡镇党委实行双重管理。在盟委组织部的宏观领导下，由旗县市（区）党委组织部和苏木乡镇围绕建设“五个好”（一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地）嘎查村党支部的目标要求，从职责任务、考核管理、工作待遇、纪律要求等方面作出明确规定。按照《锡林郭勒盟嘎查村“两委”班子职责、议事规则及基本工作制度（试行）》要求，让他们切实履行好嘎查村党支部书记职责，着力推进嘎查村班子建设，发挥推动科学发展，带领农牧民致富，密切联系群众，维护农村牧区稳定的作用，促进农村牧区经济社会和谐发展。同时，每年根据制定好的考核办法和工作目标定期进行工作考核，平时考核重点考核出勤率和工作业绩，年度考核重点考核目标任务完成情况。严格实行淘汰制，对只把岗位作为过渡，不安心工作，业绩不明显，工作能力差，群众不认可的，予以解聘并不在享受职业化管理的嘎查村党支部书记工资等方面待遇。统一待遇就是制定其工资待遇的标准，明确其相当于本地苏木乡镇站所负责人的水平，其工资所需由财政部门统一转移支付发放。建立以“政治上激励、待遇上落实、生活上关心”为主要内容的保障机制，进一步增强工作动力。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为他们办理社会养老保险，解除他们的后顾之忧。

　　三、实施嘎查村党支部书记的职业化管理模式预期成效

　　嘎查村党支部书记是基层党组织能否发挥领导核心和政治核心作用的关键因素。一方面嘎查村党支部书记职业化管理是一项全新的工作，打破了地域单位、行业、身份等方面的界限，扩大了选人视野，拓宽了干部来源，使一批带头发展先富能力强、带动周围农牧户致富能力强、带领群众共富能力强的优秀党员，充实到嘎查村党支部书记队伍中来，解决了嘎查村级干部队伍建设中的年龄偏大、文化偏低、能力偏弱等一些突出问题,从而为打造出一只高水平、高素质的基层党组织中坚力量，为创建“五个好”嘎查村目标奠定了坚实的基础，为建设社会主义新农村新牧区提供了坚强的人才和组织保证。另一方面实行职业化管理的嘎查村党支部书记队伍，相对而言能力素质比较高，工作有热情，有干劲，接受新事物快，创新能力强，为农牧区带去新的工作理念、新的工作方法，增强了嘎查村班子创造力、凝聚力和战斗力，让他们把“发展现代农牧业、培养新型农牧民、带领群众致富、维护农牧区稳定”作为工作宗旨，充分发挥懂政策、懂经济、懂服务的优势，引导农牧民围绕市场大力调整产业结构，提高组织化程度，促进农牧区经济发展和农牧民增收，能够更好地发挥基层党组织在农牧区的领导核心作用。实行职业化管理嘎查村党支部书记，为基层党组织注入了新活力，使基层组织带头人队伍整体素质得到明显的提高，能有效改善嘎查村级班子的素质、结构，成为农牧民群众信赖和依靠的“顶梁柱”、“主心骨”，使基层组织建设更有实效，党执政的组织基础更加巩固。

　　（者系中共锡盟委组织部副部长）