（2009年9月17日）

　　罗·麦尔根

　　

同志们：

　　这次全盟组织工作现场会的主要任务是，总结交流近几年的全盟组织工作，安排部署当前和今后一个时期的主要任务。适时召开这样一个专门的会议，有利于我们及时总结工作经验和成果，研究形成指导全盘的意见措施；有利于深入查找存在问题与不足，采取针对性措施切实加以改进；有利于通过相互交流和抓点带面，进一步推动全盟组织工作上台阶上水平。

　　乌拉盖管理区、东乌珠穆沁旗为会议的召开做了精心准备和周到安排。会议一开始，两个地区组织部门的负责同志就近几年主要工作开展情况作了汇报发言。会议期间，与会人员实地考察了两个地区的10多个参观点。在今天上午的大会上，6个旗县市组织部门的负责同志，从不同角度就一些亮点工作、典型做法作了介绍，会议还印发了各旗县市（区）组织部门的书面交流材料。总的感觉，这些经验和做法都很有新意，很具代表性，值得大家认真学习借鉴。这次会议主题鲜明，内容丰富，开得很好，收获很大。按照会议安排，下面我讲两点意见，作为会议总结。

　　一、关于近两年全盟组织工作的主要进展和启示

　　近年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全盟改革发展大局来统筹推进组织工作，着重在提高党员干部素质、完善领导班子运行机制、增强基层党组织凝聚力战斗力等方面完善思路，强化措施，取得明显成效。今年，我们继续以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，从提高执政能力和领导水平、增强选人用人公信度、强化基层党组织作用、提高组织工作整体水平等方面明确了21项重点推进任务，促进了工作的有效落实，在一些方面取得了新进展、新突破，呈现出很多亮点。主要表现有：

　　在深入学习实践科学发展观活动方面，坚持把开展学习实践活动作为首要的政治任务，在认真做好全盟第三批学习实践活动试点工作的基础上，今年3月份在盟旗两级1030个单位中全面开展了第二批学习实践活动。盟旗两级组织部门充分发挥牵头抓总作用，精心组织，统筹安排，坚持标准，严格程序，紧紧围绕盟委确定的“保护生态、加快转型、跨越发展、富民强盟”的活动主题和“科学发展大讲堂”、“百名干部下基层，学理论、转观念、抓整改、促发展”两个实践载体，着力在解决突出问题、完善体制机制、促进科学发展上下功夫、求实效，确保了学习实践活动的健康有序开展。目前，全盟第二批学习实践活动已基本结束，第三批活动已全面启动。

　　在干部教育培训工作方面，近几年坚持把培训作为提高党员干部能力素质的根本来抓，通过制定全盟贯彻《干部教育培训工作条例》的实施办法和具体规划，出台进一步加强学风建设的意见，严格落实领导干部教育培训登记管理和电子档案、情况通报、点名调训等一系列制度，切实加强了对干部教育培训的宏观管理。盟旗两级组织部门在充分发挥党校培训主渠道作用、办好主体班次的基础上，不断创新完善培训的方式方法，注重利用区内外培训机构及大专院校举办各类专题培训，采取双向选择、集中培训、典型交流、观摩研讨等方式，大规模培训干部任务得到较好落实。

　　在领导班子和干部队伍建设方面，始终把提高领导班子的执政能力摆在突出位置，制定落实了《2005-2008年全盟党政领导班子建设规划》。突出思想政治建设这一重点，通过开展先进性教育以及进一步解放思想学习宣传等系列主题实践活动，坚持民主集中制，提高民主生活会质量等措施，各级领导干部思想政治素质有了明显提高。认真落实领导班子配备改革的要求，顺利完成旗县市和苏木乡镇两级班子换届工作，严格规范旗县市（区）党委全委会、常委会议事决策程序，对换届后各类班子和各级后备干部进行了补充调整。围绕换届和领导班子建设需求，多数旗县市（区）开展了公开选拔工作，使用和储备了大批优秀年轻干部。2004年以来，仅全盟范围公开选拔县处级后备干部工作就组织了3次，还拿出个别职位在全区范围内进行公选，一批优秀人才被充实到了各级领导班子。

　　在干部人事制度改革和组织制度创新方面，近几年，我们将提高选人用人公信度作为干部工作的重要内容，紧紧抓住提名、推荐、考察、酝酿、决定等关键环节，在扩大选人用人民主、完善选人用人机制方面进行了积极探索和实践。盟委组织部先后出台选拔任用领导干部初始提名办法、差额选任办法、信息公开制度和领导干部“两圈”考察办法、“四德”考察办法等制度，结合补充调整全盟33个县处级空缺职位，实行全程差额，延伸考察范围。在年度实绩考核中，积极探索符合锡盟实际的考核办法，综合考评体系得到广泛应用。多数旗县市（区）都制定完善了干部初始提名、差额选任等相关制度办法，西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗等地还创新开展了“公推竞岗”等工作。多伦县积极探索科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作，总结形成了“一图十一办法”等制度措施。镶黄旗等地通过制定落实干部作风巡查制度，切实强化了干部监督管理。

　　扎实推进组织制度创新。近两年，通过抓正蓝旗、西乌珠穆沁旗两个试点，我们在党代会常任制和基层党组织负责人“公推直选”工作上积累了一定经验，在此基础上，今年把试点范围又扩大到了苏尼特右旗、多伦县、阿巴嘎旗等地。同时，在全盟12个旗县市全面推开党代表任期制工作，在锡林浩特市、东乌珠穆沁旗开展了党务公开规范化试点工作，还在苏尼特右旗和西乌珠穆沁旗开展了从优秀嘎查村干部中考录苏木乡镇机关公务员试点工作。

　　在基层党组织建设方面，2004年以来，我们先后开展了“组织建设年”、“典型选树年”、“规范化建设年”、“巩固推进年”、“创新提升年”等一系列主题活动，既突出重点又注重工作连续性，形成了具有我盟特点的基层党建工作格局。在此基础上，今年又确定了“深化拓展年”的工作主题，进一步深化各领域党建工作内容，拓展基层党组织作用发挥。

　　在农村牧区党建工作中，盟、旗、苏木乡镇、嘎查村层层推行“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，强化了各级党组织抓党建工作的责任。今年结合嘎查村“两委”换届，各地积极推行“两推一选”、“两推双考”等方式，将一批优秀的党员带头人选进嘎查村党支部班子。狠抓典型选树，累计选树各类重点典型140个，先后召开6次全盟范围的经验交流会广泛宣传典型经验，并对重点典型进行了挂牌表彰。今年，各地普遍推行了苏木乡镇、嘎查村两级班子年度工作承诺制，苏尼特左旗的“五方双向”承诺制，乌拉盖管理区的“双承诺、双公开、双评议”制度，正镶白旗将履行承诺制与该旗“五赛五比”活动相结合等做法都比较符合实际。东乌珠穆沁旗通过建立党员中心户、“浩特组”的方式，延长了嘎查党组织服务链。正蓝旗、阿巴嘎旗通过财政每年安排专项资金扶持、太仆寺旗通过大力发展农牧民专业合作组织，帮助引导嘎查村发展壮大集体经济。

　　在城镇党建工作中，注重加强分类指导，不断深化各领域党建载体和内容。开展“六级联动、互助共建”活动，整合旗县市（区）党委、驻区单位企业、社区居民等各方面资源，重点抓了社区组织机构、工作队伍、基础设施、服务体系、信息化和规范化等六项建设。完善“划区明责、党群联建”的思路和措施，通过开展“两新”组织党组织组建月活动，完善领导联系、下派党建指导员等制度措施，在全盟规模以上非公有制企业全部建立了党组织，其中单独组建率达到91%。锡林浩特市以建设社区网站集群、基础数据库和社区服务“一键通”呼入系统为重点，推进了社区信息化建设。同时，该市成立非公有制企业党委的做法，苏尼特左旗成立非公有制企业党建工作联络委员会的做法，二连浩特市建立流动党员党支部的做法，都在实践中发挥了较好作用。

　　在改善基层办公条件上，近三年累计投入资金近亿元，有效改善了苏木乡镇（街道）办公条件，基本解决了嘎查村无活动场所问题，实现了全盟社区“一居一室”目标。随着地方财力的增长，苏木乡镇办公经费从不足10万元提高到40万元；嘎查村、社区办公经费分别提高到1万元和5000元以上。嘎查村干部工资补贴平均达到每月560元左右，有8个旗县市达到800元；对工作多年、正常离职的嘎查村干部发放了生活补助，有4个旗县市实行了为在职嘎查村干部缴纳养老和医疗保险制度。社区非事业编制工作人员全部纳入养老和失业保险范围，工资补贴标准平均达到每月525元，有3个旗县达到800元。

　　在组织部门自身建设方面，始终把加强组织部门自身建设作为推动组织工作科学发展的基础和关键来抓，进一步深化“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动内容，通过扎实开展创建“三型”机关、学习实践科学发展观等活动，不断完善重点工作专项推进，组工干部学习培训、挂职锻炼、联系基层组织和帮扶困难群众等制度措施，切实加强了对组工干部的教育培训、监督管理和激励约束，着力推进组织部门规范化、制度化和信息化建设，组织工作整体水平进一步提高。

　　总结近几年全盟组织工作的实践，主要有以下几点启示：一是必须坚持用科学发展观来统领组织工作全局。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是党的建设的重要指导方针。只有把科学发展观的要求贯穿始终，组织工作才能抓住根本，把握方向，取得实效。二是必须坚持围绕全盟工作大局推进组织工作。服从党的政治路线，服务党的中心工作，是组织工作的根本任务和价值所在。只有始终坚持围绕中心、服务大局，组织工作才能找准位置，履行职责，发挥好作用。三是必须坚持突出重点、统筹兼顾。组织工作任务重、战线长、头绪多。只有理清工作思路，分清轻重缓急，科学合理地安排，做到既突出重点又全面推进，才能促进组织工作整体水平的提高。四是必须坚持与时俱进、改革创新。在新形势新条件下，组织工作的任务、内容、对象、方式都在不断发展变化。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进思想观念、工作制度和工作方法的创新，才能使组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。五是必须坚持以加强和改进组织部门自身建设来推动工作任务的完成。组织部门自身建设水平的高低，直接决定着组织工作成效的优劣。只有不断加强组织部门自身建设，着力打造“模范部门”和建设“过硬队伍”，才能确保各项工作的有效落实。以上五点启示，既是近几年全盟组织工作的经验总结，也是我们做好今后工作必须遵循的重要原则。

　　回顾近年来的组织工作，虽然我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但也要清醒地看到存在的差距和不足。比如：干部教育培训的针对性和实效性问题还需进一步研究解决；干部选拔任用工作中完善制度、落实制度的力度还需不断加大；相对后进基层党组织整顿转化、规模以下及其他“两新”组织党组织组建等工作有待继续加强；农村牧区党员干部现代远程教育工作有待进一步加大力度；组工干部能力素质还有待进一步提高，等等。针对这些问题，在下一步工作中要认真加以解决。

　　二、关于当前和今后组织工作的主要任务

　　从今年前八个月的工作运行情况看，盟旗两级组织部门认真落实全国全区组织部长会议和全盟组织工作会议精神，统筹推进各项工作，服务科学发展的成效是比较明显的。当前和今后一个时期，要继续以科学发展观为指导，牢固树立服务科学发展的理念，进一步改进服务科学发展的作风，增强服务科学发展的本领，推进组织工作全面创新，更好地服务全盟经济社会发展。重点要在以下五个方面抓落实、求实效。

　　（一）精心组织，周密安排，扎实推进第三批深入学习实践科学发展观活动。继续开展好深入学习实践科学发展观活动，仍然是今明两年组织工作的重要政治任务。继前不久中央召开深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会后，9月9日，自治区党委和盟委先后召开电视电话会，认真总结第二批学习实践活动，对第三批活动作出全面部署，提出了明确要求。各旗县市（区）党委及组织部门一定要把思想认识进一步统一到中央、自治区党委和盟委的决策部署上来，周密部署，统筹安排，切实抓好任务落实。一方面，要认真做好第二批学习实践活动整改落实后续工作，不断巩固和深化第二批学习实践活动成果，切实抓好长效机制建立工作。另一方面，要把握重点，突出特色，扎实开展第三批学习实践活动，确保活动取得实效。关于第三批学习实践活动的总体要求、目标原则、方法步骤，全盟学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员电视电话会已作出专门部署，这里不再重复。需要强调的是，第三批学习实践活动涉及到苏木乡镇、嘎查村、街道、社区、中小学和“两新”组织等六个领域，而这些领域，正是基层党组织建设的重点难点领域。为此，我们要把开展此次活动作为加强基层党组织建设、增强基层党组织凝聚力战斗力的一次难得机遇来认识和把握，通过开展活动，引导这些领域的基层党组织进一步理清符合科学发展的工作思路、解决制约科学发展的突出问题、完善推动科学发展的工作措施，着重在整顿转化相对后进基层党组织、推进和谐社区建设、扩大“两新”组织党组织组建面、加强学校师德建设工程等方面加大力度、务求实效，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总目标。

　　（二）强化素质，提升能力，切实加强领导班子和干部队伍建设。党的执政能力强不强，关键在各级领导班子和领导干部。要坚持把思想政治建设摆在首位，不断提高各级领导干部的思想政治素质。今年，盟委组织部初步制定了加强和改进全盟领导班子思想政治建设的实施意见，已经报盟委审定，近期就要下发。各地区各部门要切实抓好此件的贯彻落实，重点是建立健全各级党委（党组）抓思想政治建设的责任制，通过加强科学理论武装，坚持民主集中制、民主生活会等制度，落实民主评议领导班子和领导干部、经常性谈心谈话等措施，不断加强和规范领导班子思想政治建设，努力形成长效机制。在抓好思想政治建设的同时，要注重加强对领导班子建设的科学规划和宏观指导，根据全国全区党政领导班子建设规划要求，制定实施2009-2013年全盟党政领导班子建设实施规划，研究提出加强领导班子和领导干部日常管理的意见措施。要加强对各类班子运行状况的分析研究，重点在调动发挥领导班子的整体功能上下功夫。

　　要坚持把教育培训作为提升党员干部能力素质的动力工程常抓不懈，以落实新一轮大规模培训干部这一战略任务为重点，扎实推进干部教育培训的改革创新。要建立健全双向选择机制，把组织调训与自主选学进一步结合起来，根据干部的近远期培训目标和自身需求，坚持缺什么、补什么的原则，做到分类导学，提高学员的参学兴趣。要不断改进教学方式，坚持以短期培训为主，采取互动教学、案例分析、情景模拟等多种方法，提高教学和实践效果。要继续执行落实好领导干部培训的各项制度，进一步采取点名调训、跟班督学等行之有效的措施，严格培训管理。通过这些措施，不断增强培训的针对性、科学性和实效性，切实解决工学矛盾和干部调训难的问题。

　　要坚持立足当前、着眼长远，围绕全盟领导班子建设近远期需求来抓好后备干部工作。按照全国全区后备干部队伍建设规划，制定落实2009-2020年全盟党政领导班子后备干部队伍建设实施规划，重点培养和发现一批近期能够进班子的优秀后备干部。要进一步采取集中培训、下派到基层挂职锻炼等形式，加强后备干部的培养，注意在关键时刻和重点工作中识别和考察后备干部。

　　（三）积极探索，勇于实践，稳步推进干部人事制度改革和组织制度创新。要推进组织工作科学发展，就必须坚持改革创新精神，对干部人事制度改革和组织制度创新进行深入研究、综合分析，找准难点、抓住关键，科学规划、分步到位。当前，要继续在完善干部选任机制、强化领导干部监督管理、健全干部考核综合评价体系、推进党内民主建设等方面加大力度，实现突破。

　　在完善干部选任机制方面，要在实践中进一步总结完善我盟两个《办法》、一项《制度》、“四德”考察办法等办法措施，认真研究解决这些办法措施在执行过程中遇到的新情况、新问题，不断完善制度规定，细化具体程序步骤，使各项改革措施更加科学规范、更具可操作性。

　　在强化领导干部监督管理方面，要进一步加大对《干部任用条例》的学习宣传、贯彻执行和监督检查力度，抓紧下发领导干部选拔任用有关事项任前报告等5个制度，切实抓好干部选拔任用一报告两评议、领导干部个人重大事项集中报告和提醒谈话等工作，进一步强化对领导干部和干部选拔任用工作的监督管理。继续指导和抓好多伦县、正蓝旗科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作。

　　在健全完善干部考核综合评价体系方面，要结合自治区党委组织部有关意见和安排，研究提出2009年度领导班子和领导干部综合考核评价工作初步意见。要注重进一步改进考评方式，简化一般性程序，扩大考核民主，强化考核结果的运用。

　　在推进党内民主建设方面，要继续抓好正蓝旗、苏尼特右旗和多伦县党代会常任制试点，抓好西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗和苏尼特右旗“公推直选”试点，扎实推进党代表任期制和党务公开工作，进一步拓展党代表发挥作用的机制、内容、方式和渠道，扩大党内基层民主多种实现形式，保障和落实党员民主权利。

　　在完善人才工作领导体制方面，要进一步发挥组织部门牵头抓总作用，根据全国全区中长期人才发展规划，会同有关部门编制我盟中长期人才发展规划，健全完善政策措施，重点培养开发经济社会发展急需的紧缺人才。

　　（四）深化载体，拓展职能，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。要始终把加强基层党组织建设作为夯实党的执政基础的关键来抓，切实把“深化拓展年”的工作要求落到实处。要继续严格执行基层党建“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，强化各级党组织抓基层党建工作的责任。各旗县市（区）党委要切实通过定期召开例会、联席会等形式研究部署基层党建工作，还未召开例会的地区，要在9月底前抓紧召开一次例会。

　　一是深化农村牧区基层党组织建设。各地要以落实承诺制为重点，进一步加强苏木乡镇、嘎查村两级班子建设。要围绕农村牧区重点工作，抓紧制定两级班子年度考核办法。今年年底，各旗县市（区）组织部门和苏木乡镇党委要逐级对两级班子履行承诺、落实重点任务情况进行严格考核，进一步形成正确导向和长效机制。在推行承诺制中，要注重学习借鉴赤峰市阿鲁科尔沁旗推行嘎查村级事务契约化管理的经验，对集体资产、产业发展、重点项目等重大事务，积极探索以合同、协议等法律文书形式进行管理，明确嘎查村级组织与农牧民之间的权利、义务和责任，强化规范化管理。要继续采取领导联系、部门包扶、下派党建指导员以及组织调整等手段，进一步抓好相对后进嘎查村的整顿转化工作。目前，全盟嘎查村党支部换届工作即将完成，嘎查村委员会换届正在进行中。要牢牢抓住这次嘎查村“两委”换届的机遇，在严格依法照章组织好各项工作的同时，采取多种方式选好配强嘎查村级班子。要结合换届后新进“两委”班子人员较多的实际，充分利用盟旗两级党校，大力加强对嘎查村干部的培训，特别是在今冬明春要抓一次集中轮训。要继续加大资金投入，今年重点解决部分嘎查村活动阵地设备不齐全的问题。要紧密结合实际，尽快制定本地区发展壮大嘎查村集体经济的规划和具体办法，加大嘎查村发展集体经济工作力度，提高有钱办事、服务群众的能力。

　　进一步加强大学生“村官”工作。结合今年选聘大学生“村官”人数大幅增多的实际，盟委组织部将于近期下发大学生“村官”管理办法、考核办法以及工作职责、工作流程等制度规定。各地在抓好贯彻执行的同时，也要出台相应的办法措施，切实加强对大学生“村官”的培养管理，建立健全保障措施和机制，使大学生“村官”下得去、稳得住，切实发挥出作用。

　　二是狠抓城镇各领域党建工作。要继续抓好街道社区党建工作，重点是推进社区六项建设，确保每个旗县市建成1-2个信息化建设高标准社区。要采取多种方式加大资金投入，以社区服务中心、文化服务站和卫生服务站为重点，进一步抓好社区办公场所和服务设施建设。继续指导锡林浩特市、太仆寺旗抓好社区党组织“公推直选”试点工作。要大力加强“两新”组织党建工作，根据自治区党委组织部加强和改进非公有制企业党建工作的有关意见，制定我盟的实施意见。要进一步加大选派党建工作指导员、联络员力度，强化“划区明责、党群联建”的措施，重点抓好规范化建设和单独组建党组织工作，确保在年底前全盟规模以上非公有制企业全部单独建立党组织，规模以下非公有制企业和其它“两新”组织党组织组建率达到20%以上。

　　三是加强党员教育管理。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制和党员联系服务群众长效机制，探索研究城乡一体的党员动态管理机制。要进一步健全完善流出、流入党员管理台帐和流动党员信息库，加强日常教育管理。继续做好“12371”党员咨询服务电话受理工作。要进一步加大农村牧区党员干部现代远程教育工作力度，重新调整远程教育领导协调小组成员单位，切实加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力。要加强对基础设施建设、教学资源开发、补贴资金管理使用等情况的监督检查，切实做到专款专用。年内开通全盟远程教育频道和辅助教学网站。各地要抓紧解决工作机构、人员经费等问题，继续加大资金投入，年底前全部建立辅助教学网站，基层终端站点建设任务必须完成90%以上。

　　（五）强化素质，树立新风，进一步提高组织部门自身建设水平。实现组织工作科学发展，关键在打造“模范部门”和建设“过硬队伍”。我们要继续以科学发展观为指导，以“强素质、树新风、求创新、重服务，建设模范部门，打造过硬队伍”为主题，进一步深化树组工干部新形象活动内容，努力打造组织部门党性强、作风正、素质高、工作好的良好形象。盟委组织部初步制定了《关于进一步加强和改进组织部门自身建设的意见》，经部办会研究后近期下发各地。盟旗两级组织部门要认真贯彻落实此意见，结合实际认真制定本部门具体的落实意见和办法措施，抓好工作落实。一是继续加强制度建设。要坚持和完善部办会、部务会、每季度例会等制度，通过严格实行重点工作专项推进、按月督查通报等措施，不断完善议事决策程序，确保工作及时到位。要建立健全组工干部激励关怀机制，认真落实“三个留人”的要求，充分调动干部职工的积极性和能动性。要进一步完善组工信息和调研工作制度，努力在提高信息和调研质量，出精品、争名次上下功夫。二是不断提高组工干部能力素质。完善公开考录、遴选、调训等干部选拔方式，不断优化干部队伍结构。进一步加强政治理论和业务培训，提高组工干部政治素养和知识水平。强化部机关内部轮岗、上挂下派、岗位练兵等措施，逐步引入竞争激励机制，努力形成“能者上、平者让、庸者下”的局面。三是积极推进办公自动化建设。进一步建成办好锡林郭勒党建网和部机关办公自动化系统，切实发挥党建网站对外宣传作用，规范和完善网上办公。

　　同志们，现在到年底还有不到四个月的时间，而我们面临的工作任务还很繁重。希望大家以这次会议为契机，进一步振奋精神，锐意创新，扎实工作，不断提高组织工作整体水平，为推动全盟经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。