盟委组织部副部长王海亮到二连浩特市社区检查指导工作
2012-12-04 15:23:00
〖来源中共锡盟委组织部研究室〗〖作者:〗

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  创新社会管理 提高服务效能

——二连浩特市实施“市直管社区”管理体制改革综述

17名患者仅用3天时间就办完了大病救助手续,11名贫困生仅用半天时间就办好了就学补贴,3名新考录大学生仅用两个小时就通过了“金秋助学”专项资金申请,单身母亲锁果只用7天就办妥了低保……这暖人心坎儿的一个个数字,和谐发展的一幕幕喜人景象,得益于二连浩特“市直管社区”体制改革。

 2011年,二连浩特市在全区率先实行“市直管社区”体制改革,撤销街道办事处,探索将原来的“市——街道——社区”三级管理调整为“区——社区”二级服务新模式,达到减少层级、 提升管理、 强化自治、 优化服务的目标,使辖区8.5万居民坐上了便民服务“直通车”。

减层级提效能 社区管理体制扁平化

 “办低保原来有街道办事处时,要先找社区后找街道,每个部门都要签字盖章,既费时又费精力。如今,网格管理员直接上门服务,我坐在家里等了7天就办完了低保手续。”居住在乌兰社区的单身母亲锁果说起“市直管社区”改革,给她生活带来的便利总是很激动。

 而从事社区工作16年的北疆社区主任达呼白乙拉说起职责的转变感触更多:“街道办事处和社区工作站在社会管理领域职能、功能雷同,机构重叠,本来老百姓很容易就能办理的事情,往往要拖很长时间。‘市直管社区’改革后,许多原本要去街道办办理的事情,在社区就可以直接解决;而上级政府下达的政令等内容,通过和老百姓直接对接的社区工作人员,就可以传达到老百姓的手上。

 以惠民、便民、利民为出发点,以社区“扁平化管理”为路径,二连浩特市撤销3街道办事处,成立市社区建设管理办公室,将原来的“市—街道—社区”三级管理调整“市直管社区”体制,人才、资金和物质资源整合下沉到社区,减少管理层级,节约管理成本,提升管理服务效能。并按照城市建设总体规划、人口居住现状、地域面积以及社区现状和未来的发展趋势,科学调整设置社区,将原有的14个社区整合为8个新社区。整合后的新社区,将建立以社区党工委为核心、社区居委会为基础、社区公共服务中心为依托、各类社会组织为补充的“一个核心三个体系”的社区运行机制,形成社区党工委、社区居委会、社区公共服务中心“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新格局,建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。

“市直管社区”后,二连浩特市直相关部门的职权下沉到社区,由社区公共服务中心承接,在服务中心大厅受理。居民有事直接到社区办,将过去先到社区填报、再去街道和业务部门审批、最后到社区汇总的“事经多门”变为现在的“一门办结”。社区公共服务中心设立集卫生服务、社会保障、基层法律服务、文化信息等为一体的“一站式”服务大厅,实行各项业务前台一口受理,后台分类处置、一次性告知、一条龙服务。社区真正成为市委、政府及相关部门服务群众的窗口,有效解决了“看得见的管不着”和“管得着的看不见”的问题。

 强队伍重投入  实现社区服务多元化

 新社区环境好, 服务也好, 方便多了!以前量血压得打车去医院,现在社区卫生服务中心就在家门口,不用排队挂号,医生也热情耐心,可以享受检查、买药、治疗‘一条龙’服务,特别省事儿。”南五街坊75岁的王店奎老人患高血压多年,激动地讲起了发生在他身边的可喜变化。

 二连浩特市实施市直管社区改革,实行“三个下沉”:人员下沉,将市直机关、原街道人员下沉到社区,配齐配强社区领导班子,进一步充实社区人员力量;经费下沉,按照“权随责走、费随事转”原则,原街道版块的管理成本变成社区服务管理经费,进一步加大投入,使社区为民服务的财力得到了有效保障;资源下沉,整合原街道、社区工作和活动用房,调整改建为居民服务和活动场所,实现“居民活动场所最大化,服务设施效益最优化”,推动社区服务多元化。

 社区公共服务中心设立集卫生服务、社会保障、基层法律服务、文化信息等为一体的“一站式”服务大厅,实行各项业务前台一口受理,后台分类处置、一次性告知、一条龙服务;社区卫生服务中心实行“一平两减三免”惠民政策,为居民建立了健康档案,实现了“小病不出社区”的就医格局,解决了看病难、看病贵的问题;社会保障事务中心将社区内困难群体登记在册,随时提供爱心服务,切实解决困难群众燃眉之急。

“街道办事处设施并入社区后,社区居民活动面积是过去好几倍,社区办公活动用房平均面积由253平方米增加到1567平方米,是原来的6.2倍,彻底改变了过去没有办公活动场所和办公活动场所不达标的历史。社区为民服务条件得到极大改善,服务能力也得到提升,有能力进行居民服务项目建设和开展大型群众社团活动。”二连浩特市社区信息服务管理中心主任马占军说。

 在二连浩特市北疆社区,一幢建筑面积约1100平方米的社区综合楼内,设有“一站式”服务大厅,警务室、会议室、健身房、棋牌室、图书室、老年人日间照料室、党员干部远程教育、“雷锋超市”、科技网吧等,服务功能完善,为社区居民无偿提供了宽松、优越、便捷、高效的社区服务环境。

“老人老办法、新人新政策”的用人机制为二连浩特市“市直管社区”改革注入“源头活水”。在调整分流街道办事处人员时,保留身份、职级、待遇不变,充实到新社区。通过公开招考、民主推荐、组织考察等形式,科学合理地配置新社区和相关职能部门,彻底改变了“老大妈” 管社区的局面。建立一系列考核办法,开展居民满意度测评,直接与待遇以及社区年度考核挂钩,调动社区工作者积极性。

明职能强服务  社区服务体系网格化

“非亲非故的网格员每天来看我,照顾我,比我儿子都亲!”67岁的张敬梓老人老伴瘫痪,儿子媳妇因离异离家出走,扔下一个十多岁的孙子,日子过得特别艰难。乌兰社区党工委与他结成帮扶对子,为他找了环卫保洁工作,还联系驻地单位边检站帮他孙子上学。

为实现服务重心下沉,新社区强化了全员网格化管理制度,根据社区地域面积、人口数量,将每个社区划分为若干网格,绘制网格示意图,按照200户至300户的标准划定责任区,配备1名网格管理员,负责责任区内的日常巡查、综合信息采集和委托代理等工作,定期对责任区住户进行上门走访服务或电话咨询服务,及时掌握责任区内的社情民意。网格管理员由社区公共服务中心工作人员或社区居委会工作人员兼任,实行“AB岗”工作制,细化社区网格人员的责任分工,A岗为专门业务工作,B岗为网格内各项事务工作,实行上门服务、代理服务、一站式服务。公布网格管理员姓名、职责及责任范围,方便居民联系和监督

在内部运行上,设立综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、社会保障等工作岗位,一岗多责,变“坐等”服务为主动上门服务。 “网格”成为基层社会管理服务的“新单元”,“上面的千条线”汇聚到“基层一张网”,实现了社区服务的全覆盖、全天候、零距离。 二连浩特市还有效发挥居民业主委员会作用,了解、化解平日居民意见、问题,有效提高了居民参与社会管理的热情,让大家真切体会到创新社区管理后所带来的各种便利。 

乌兰社区社会服务管理中心副主任刘涛从事十几年的社区工作,她说:“以前社区工作人员对居民的要求最了解,但限于自身的条件和职能,又很难快速、直接解决老百姓的诉求。现在通过体制改革,程序简化了,赋予了社区很多权力,为百姓服务更顺畅了。”刘涛介绍说,她们辖区的嘉园小区8个下水进全堵了,居民武廷雄第一时间来找社区,我们联系到环卫需要7500元,居民自筹了5000元,其余的2500元通过社区环境经费缴纳了,第一时间就为居民解决了难题。

“市直管社区”这一改革实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接,切实地达到减少层级、提升管理、强化自治、优化服务的目标,使“小社区”变成服务群众的“大舞台”,拉近社区与居民距离,提升了居民生活的“幸福指数”。 

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